2009年的蓮花河畔倒樓事件和2010年的“11.15”特大火災(zāi)事故，折射出上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全在體制建設(shè)、控制技術(shù)、管理手段、人員意識(shí)等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)和嚴(yán)重不足之處。部分項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，建設(shè)工程質(zhì)量安全管理盲目低效，風(fēng)險(xiǎn)控制措施手段缺乏，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)是導(dǎo)致重大事故的直接原因。同時(shí)，在政府監(jiān)管層面，從項(xiàng)目立項(xiàng)直至工程竣工交付的各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，也存在環(huán)節(jié)割裂、關(guān)注程度不一、信息傳遞不暢等問(wèn)題。
因此，為了進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程前期階段和實(shí)施階段的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制，降低建設(shè)工程的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，以及上海市市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理若干意見(jiàn)的通知》（滬府發(fā)[2011]1號(hào)文）和《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定和要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，2011年3月，上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站特委托我司開(kāi)展《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理機(jī)制研究》課題的研究，并負(fù)責(zé)編制《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。
滬府發(fā)[2011]1號(hào)文第四條“（四）建立工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度”規(guī)定“建設(shè)單位對(duì)涉及建設(shè)工程質(zhì)量安全的重大問(wèn)題，要在工程可行性研究報(bào)告中進(jìn)行專門分析，并提出方案，預(yù)留費(fèi)用。工程初步設(shè)計(jì)必須達(dá)到規(guī)定深度要求，細(xì)化提出質(zhì)量安全防護(hù)措施和費(fèi)用。建設(shè)單位要組織有關(guān)單位對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能存在的質(zhì)量安全重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論作為確定設(shè)計(jì)和施工方案的重要依據(jù)”。我司依據(jù)本條要求，結(jié)合上海市建設(shè)工程實(shí)際情況，在充分調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，展開(kāi)了《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理機(jī)制研究》，研究了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織架構(gòu)、工作流程、識(shí)別和評(píng)估方法、監(jiān)督管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容。在課題研究的基礎(chǔ)上，我司負(fù)責(zé)編制了《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》，本辦法共分為六章，包括：總則、建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織與評(píng)審、各方職責(zé)、負(fù)責(zé)，以及兩個(gè)附錄。目前，相關(guān)課題研究及辦法初步成果已經(jīng)形成并提交總站。
我司能有幸受邀負(fù)責(zé)本辦法的編制工作，這是對(duì)我司多年來(lái)工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理相關(guān)科研能力的肯定，是對(duì)我司科研成果的認(rèn)可，這對(duì)我司工程咨詢業(yè)務(wù)的拓展邁出了新的一步，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
工程咨詢業(yè)務(wù)部
技術(shù)研發(fā)中心
張 輝
2011年10月23日
